本文作者:投资项目网

提前释放新增地方债1.46万亿!2022年基础设施将继续发力

投资项目网 2021-12-19 13:15

1.46万亿新增地方债将提前释放!2022年基础设施将继续发力。

年底,帮助基础设施建设的地方债预批额度已经下达

日前,财政部向各省级财政部门下达了2022年专项债和提前核定的一般债额度,其中2022年新增专项债1.46万亿元。根据全国人大常委会授权,2022年可提前发行的专项债券最高额度为2.19万亿元。

“最近几个月,政府债券的发行一直在加速。截至12月15日,新发行专项债券3.42万亿元,占已发行额度的97%,全年发行工作基本完成。”红塔证券研究所所长李麒麟告诉《华夏时报》。

此前,为解决地方债发行使用时机错配问题,支持上半年基础设施投资,国务院已连续三年下达先行审批额度。财政部副部长徐洪才表示,各地安排1700多亿元专项债券资金作为重大项目资本金,有效发挥了政府投资杠杆作用。

在李麒麟看来,当地方债务提前发行时,“先进基础设施”的信号就很明显了。值得注意的是,此次提前发布并没有在名额分配上搞“一刀切”,而是充分考虑了各地的实际情况。

“未来,专项债券的重点将从‘数量’转向‘质量’,从‘规模提升’转向‘务实’。在财政部发布的诸多规定中,都强调要加强对专项债券资金使用的监管,提高现有债券资金的使用效率。预计新增专项债券规模为3.2万亿元,发行节奏有快有慢,基础设施投资力度加大,将形成全年经济的底部。”广东证券研究院副院长罗志恒表示。

提前发布稳定的基础设施。

专项债作为基础设施投资的资金来源之一,是近年来弥补短板、调整结构、稳定投资的重要力量。

按照以往的规定,每年3月全国人大批准预算后,财政部将国务院批准的地区限额分配到各地,地方政府依法调整预算并报同级人大常委会批准后,再发行地方政府债券。但为了保证基本建设,过去三年的地方债都是提前发行的。

据了解,“早批”发布流程已于今年11月底开始释放信号。

11月24日,国务院常务会议明确指出,要统筹考虑本地实际和促进区域协调发展的要求,合理提出明年专项债务额度和分配方案,加强重点领域建设,不“撒胡椒粉”,按照法律法规和程序提前研究下达部分额度。同时,要强调专项债券在跨周期调整中的作用,扩大有效投资,加大跨周期调整力度,统筹做好今明两年专项债券管理政策衔接。

12月,中央经济工作会议还提出,要确保财政支出强度,加快支出进度。基础设施建设要适度超前。

对此,财政部表示,将结合宏观经济运行情况,研究做好2022年地方政府新增债务限额提前释放工作。

“明年专项债券发行要把握三个字:早、准、快。指导地方尽快将提前发行的额度映射到项目上,并在今年年底前制定发行计划,确保明年一季度有相当数量的专项债券发行使用。2022年全国人大批准新的专项债务额度后,w

“今年基础设施相对薄弱。明年上半年,财政政策将比今年扩大很多,包括发行专项债券。今年的财政赤字低于此前的预算,这将提振基础设施,但上升趋势也有限。至少在一季度或明年上半年,基础设施会出现反弹,但这种反弹可能是有限的,这取决于下半年的压力有多大,以及届时政策能否继续加码。”麦格理首席中国经济学家胡表示。

根据预测,明年专项债仍将向重组增后劲的“两创新一重点”领域倾斜,重点支持交通基础设施、能源、生态环境保护、冷链物流设施、市政及工业园区基础设施等领域。其中,专项债券投资基础设施的比例有望提高,但主要投向新基建领域。

隐性债务控制没有放松。

2022年经济下行压力加大,财政政策需发挥逆周期调节作用,政策端寻求稳增长与防风险的平衡。

截至2020年末,地方政府债务余额25.66万亿元,控制在全国人大批准的28.81万亿元限额以内。加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元,全国政府债务余额为46.55万亿元。根据国家统计局公布的2020年GDP数据101.6万亿元,政府债务余额占GDP的比例,也就是我刚才说的衡量整个政府债务水平的负债率指标为45.8%,低于国际公认的60%警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平,风险总体可控。

然而,根据今年的预算

报告,适度减少新增地方政府专项债券规模有利于防范地方政府法定债务风险。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群表示,明年地方债发行规模应该继续维持一定高位。一方面,今年经济基数偏高需要明年地方债券对经济增长形成必要支撑;另一方面,受新冠肺炎疫情影响,国内经济恢复面临一定压力,需要保持政策力度的稳定性和连续性;此外,全球疫情不断反复,经济复苏缓慢,对中国经济增长形成抑制效应,需要中国继续保持适度积极财政政策进行对冲。

“财政部高度重视隐性债务,一方面完善常态化监测机制,加强部门间信息共享和协同监管,统一认识、统一口径、统一监管,形成监管合力;另一方面,坚决遏制隐性债务增量,稳妥化解隐性债务存量,并推动平台公司市场化转型。同时,健全监督问责机制。推动出台终身问责、倒查责任制度办法,坚决查处问责违法违规行为。”许宏才表示。

据了解,下一步,财政部将会同有关部门健全依法从严遏制新增隐性债务、稳妥化解存量隐性债务的体制机制,有效防范化解重大风险,坚决不留后患,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

当前,财政部持续强化专项债券的“借、用、管、还”全流程管理,促进资金安全、规范、高效使用。比如,加强投向管理,明确负面清单,严格执行;强化日常监督,建立处罚机制,提高违法违规成本,形成一条主体明确、层层负责、有效追责的责任传导链条,为地方合规使用专项债券资金提供制度保障。

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